В отличие от стандартного пользователя admin, для создаваемых локальных (local) пользователей по умолчанию существуют дополнительные ограничения, связанные с настройкой AAA, OSPF, BGP.
Убрать их можно, зайдя на коммутатор под пользователем admin и добавив нужного пользователя в отдельную группу, по следующему примеру (пользователя test нужно заменить на своего):
console(Config)# username test usergroup group1
console(Config)# taskgroup ads
console(config-taskgroup)# task read write aaa
console(config-taskgroup)# task read write ospf
console(config-taskgroup)# task read write bgp
console(config-taskgroup)# exit
console(Config)# usergroup group1
console(config-usergroup)# taskgroup ads
console(config-usergroup)# exit
Проверить пользователей, их принадлежность к группам и данным привилегиям можно командой show aaa userdb.